埼玉県議会議員の定数並びに選挙区等の改定について
〈日本共産党の提案〉
２０１０年１０月１２日
１．埼玉県議会の議員定数は２００５年（平成１７年）の国勢調査の人口に基づき９４とする。
２．５９ある選挙区を、市町村合併による行政区域の変更等を踏まえ５１選挙区に再編する。（選挙区別定数配分は別表のとおり）
【理由】
１．地方議会は議事機関として行政機関とともに、民主的地方自治の根幹を担っている。有権者の意思が最も民主的に反映できる定数を定めることは、県政の充実と発展にとって不可欠なものである。
本県の県議定数は、１９７８年（昭和５３年）の１２月定例会で９４（当時の法定数１００）とされて以来、日高市の市制施行に伴う定数１増（１９９５年）を除いて９４とされてきたところである。この間、本県の人口は１９７９年の４８２万人から２００５年の国勢調査では７０５万人へと２２３万人も増加している。この増加数は、定数５８の長野県や定数６１の宮城県の人口に匹敵するものである。
また、県議１人当たりの人口も５１，２９０人から７５，０４５人へと大幅に増加している。千葉県の人口は本県より約１００万人少なく法定上限数も２下回っているにもかかわらず、条例定数は本県を１上回っている。また、北海道は本県より人口が１４２万人以上少なく、法定上限数も８下回っているにもかかわらず条例定数は１２議席も上回っている。
ちなみに、本県の条例定数９４は地方自治法第９０条が定める法定上限数（本県の場合は１２０）に対して２１．７％の減少率で、全国でも岐阜県の２４．６％に次ぐものである。（２０１０年９月１日現在）
県民の政治的意見、要求が県議会に公正に反映できるよう総定数については本来増員をはかるべきであるが、今日の経済情勢等に鑑み、現定数を維持すべきと考える。
２．わが国の憲法は、主権者である国民に平等な選挙権を保障している。ところが、本県では１票の格差が２倍以上の選挙区が長年にわたって放置されており、選挙の公正さに対する有権者の信頼を欠いたものとなっている。
前回県議選（２００７年）では、議員１人当たりの人口が最少の西第１３区（比企郡川島町・吉見町）と東第１４区（北葛飾郡杉戸町・松伏町・旧庄和町）との「１票の格差」が２．５２４倍となるなど、格差２倍以上の選挙区が１２選挙区にのぼっている。
選挙区の「１票の価値」が、他の選挙区の２倍を超えることは、１人が２票を行使することに等しい。これは選挙権を地域によって差別するものであり、憲法の平等原則に反し許されるものではない。東京都議選に関する東京高裁の判決（８６年２月）は「法の趣旨は、できる限り１対１の数値であるべきことを要求している」「人口比例原則の緩和の程度は、１対２を超えることは許されない」と、格差を１対２未満にすべきことを明瞭に示している。（この判決は、８７年２月の最高裁判決で確定）
議員定数の算出にあたっては、人口比例原則を厳格に守り、「１票の格差」は最大でも「１対２未満」に抑えるべきである。
３．国民に平等な選挙権を保障するうえで、「１票の格差」の是正と併せて、人口の多い選挙区の定数がそれより人口の少ない選挙区の定数より少ない「逆転現象」を解消すべきである。
前回県議選では、選挙区の逆転現象が以下のように３通りもあった。
○南１２区（さいたま市岩槻区・定数２）
│ １０８，９７６人
├ 南第１４区（桶川市・伊奈町 １１０，２１２人・定数１）
├ 南第１６区（旧鴻巣市・旧吹上町 １１１，５９２人・定数１）
└ 東第１４区（杉戸町・松伏町・旧庄和町１１３，９０４人・定数１）
このような逆転選挙区の解消は、定数の増減や選挙区の変更なしにも可能であり、これ以上放置することは許されない。
４．現行の選挙区は、２００５年以降市町村合併が進んでいるにもかかわらず、衆議院議員の小選挙区特例で鴻巣市、ふじみ野市、春日部市の３市が、合併特例で加須市と久喜市の２市がそれぞれ選挙区が複数に分断されたままとなっている。
しかし、同じ市域に複数の選挙区を設けることは、市町村合併による地域の一体性を損ねることになり、合併そのものの意義が逆に問われかねない問題である。県議会議員の選挙区を定める上では市町村合併による新たな行政区域を前提に定めるべきであり、小選挙区特例や合併特例を設けるべきではない。
５．１票の格差を２未満に抑えるために、配当基数が０．７５０を下回る西１３区や北２区のような選挙区については公職選挙法第１５条第３項が定める任意合区の規定を適用して隣接する他の郡市の区域と合わせて新たな選挙区を設けることとする。
任意合区する選挙区は以下のとおりである。
①入間郡（毛呂山町・越生町）を日高市に合区する
②比企郡（川島町・吉見町）を東松山市に合区する
③秩父郡（皆野町・長瀞町・小鹿野町・横瀬町・東秩父村）を秩父市に合区する
④児玉郡（美里町・神川町・上里町）を本庄市に合区する
⑤北葛飾郡（杉戸町）と幸手市を合区する
また、市町村合併の影響で新たに強制合区の対象となる入間郡（三芳町）はふじみ野市に、同じく北葛飾郡（松伏町）は吉川市にそれぞれ合区することとする。
以上
(
選挙区別議員定数配分表（日本共産党案）pdf)
